我司業(yè)務(wù)范圍：快速開(kāi)業(yè)注冊(cè)/財(cái)稅代理/專項(xiàng)審計(jì)及清繳報(bào)告/政府預(yù)決算/

 

勞務(wù)派遣/資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)認(rèn)定/商標(biāo)專利注冊(cè)/高企、科技項(xiàng)目代理申報(bào)/股改上市融資

 

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1.嘉應(yīng)·廣州辦事處：廣州市天河區(qū)燕嶺路120號(hào)金燕大廈905房18925061970（王先生）

 

2.嘉應(yīng)·佛山順德嘉旺：佛山市順德區(qū)大良南國(guó)中路29號(hào)順興花苑2層2號(hào)寫(xiě)字樓 13728539668（袁小姐）

 

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5.嘉應(yīng)·中山辦事處：中山市石岐區(qū)龍井南路3號(hào)置賢大廈2416房13600321188（段先生）

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立法質(zhì)量高不高？不如“打分”評(píng)估一下！前日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等兩件法規(guī)立法后評(píng)估情況的報(bào)告，其中《條例》獲評(píng)77.26分，這背后反映了什么焦點(diǎn)問(wèn)題？

 焦點(diǎn)一 科技經(jīng)費(fèi)是錦上添花？

建議： 中小微企業(yè)也需雪中送炭

《條例》中有一條細(xì)致的規(guī)定，到2015年全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到2.5%以上，以后逐步提高。在2015年，這個(gè)比例實(shí)際沒(méi)有達(dá)到。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的“補(bǔ)短板”，廣州研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度迎頭趕上，根據(jù)今年政府工作報(bào)告，2019年廣州研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到2.8%。

調(diào)研小組認(rèn)為，一些情況的出現(xiàn)并非立法上應(yīng)該解決的問(wèn)題，而是實(shí)施部門應(yīng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入方式、結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投入力度，使得本市的科技經(jīng)費(fèi)投入充分、合理。實(shí)際上，對(duì)于應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究的經(jīng)費(fèi)，偏重于分配給一些自身資金實(shí)力雄厚的大企業(yè)和上市公司，創(chuàng)新活躍的中小微型企業(yè)很難得到支持，在融資借貸方面也是困難重重。

由此，報(bào)告建議要落實(shí)對(duì)科技型中小微企業(yè)的資金支持和相關(guān)政策扶持，調(diào)動(dòng)中小微企業(yè)的創(chuàng)新積極性。另外，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。

焦點(diǎn)二 人才激勵(lì)措施到位嗎？

建議： 不同類別的人才用不同評(píng)價(jià)體系

人才是第一資源。認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新離不開(kāi)人才的支持，當(dāng)年在制定《條例》時(shí)，對(duì)人才的引進(jìn)設(shè)定了專章，還提出給國(guó)內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新人才，在戶口遷移、醫(yī)療保障、配偶安置和子女入學(xué)等多個(gè)方面提供便利和優(yōu)待。

▲院士大會(huì)

但在調(diào)研中，有企業(yè)反映高層次人才社會(huì)資源豐富，即使沒(méi)有《條例》政策，也完全可以解決適齡子女入學(xué)等一系列問(wèn)題。企業(yè)中層人才以及年輕群體，更需要政策支持，但他們很難享受到人才引進(jìn)優(yōu)惠措施。

如何能照顧到不同層次的人才需求？課題組建議，可對(duì)不同類別的人才采取不同的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)內(nèi)容，而且要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的人才支持力度。

高層次人才獲得資源過(guò)度集中，可加強(qiáng)部門、地方的協(xié)調(diào)，建立人才項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，防止人才申報(bào)違規(guī)，避免多個(gè)類似人才項(xiàng)目支持同一人才。

另外，對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)。并建議注重量化型指標(biāo)，工作經(jīng)歷、業(yè)績(jī)成果和學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)要素中約70%的評(píng)價(jià)指標(biāo)為可量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步避免評(píng)價(jià)過(guò)程中的人為主觀因素。

延伸：地方性法規(guī)五年要“體檢”

法規(guī)是否適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之需，可以通過(guò)法規(guī)做“體檢”進(jìn)行檢驗(yàn)。廣州有一部專門為地方性法規(guī)“打分”的《廣州市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法》，規(guī)定地方性法規(guī)施行五年以內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次評(píng)估。

由此，2013年7月1日起實(shí)施的《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，也進(jìn)入了“問(wèn)診把關(guān)”環(huán)節(jié)。《條例》當(dāng)年設(shè)計(jì)了多個(gè)創(chuàng)新制度，特別是在財(cái)政、融資扶持方面，提出了近50項(xiàng)的科技創(chuàng)新促進(jìn)制度和措施。制度是否“擊中痛點(diǎn)”如今已有分明。

廣州市人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)了法規(guī)“體檢”工作。整個(gè)流程不僅僅是看法規(guī)字里行間的表達(dá)，課題小組實(shí)地走訪了與科技創(chuàng)新相關(guān)的人員、企業(yè)、單位等，向評(píng)估組、專家組和實(shí)施部門發(fā)放評(píng)分表。

可以看到，最后評(píng)分結(jié)果為77.26分，立法質(zhì)量良好，但課題小組建議應(yīng)該更加突出科創(chuàng)引導(dǎo)方向。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)