為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和系列重要指示批示精神，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快推進(jìn)珠三角（惠州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)，不斷提升我市自主創(chuàng)新能力，為我市打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，特制訂以下實(shí)施方案。

一、激發(fā)創(chuàng)新主體活力，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

  （一）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育，優(yōu)化企業(yè)辦稅輔導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，大力培育瞪羚企業(yè)，建立重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，每家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）至少安排一名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開展專利布局和貫徹“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、稅務(wù)局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)。備注：列首位的為牽頭單位，下同）

  （二）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。對(duì)新獲得國(guó)家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的第一完成單位，分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新獲得省科技獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的第一完成單位，分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位獲國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)支持的，市財(cái)政按獲得專項(xiàng)資金額度的10％給予配套資助，單個(gè)項(xiàng)目不超過100萬元，縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予配套資助。（責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （三）加快集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。將重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)其支持政策實(shí)行“一事一議”。對(duì)新認(rèn)定的省、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。通過研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)、科研儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)助和參股孵化企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等形式給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革局、財(cái)政局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （四）打造高水平特色產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展成效突出的園區(qū)，給予政策支持和資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的，分別給予500萬元、300萬元資助。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)建設(shè)模式。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)年度新增建設(shè)用地優(yōu)先保障新產(chǎn)業(yè)、科教以及孵化器用地。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。加快制定新興產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)分割操作指引，加快推進(jìn)公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的編制工作。納入“三舊”改造范圍、具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，符合規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定的，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓；對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，提高容積率至2.0以上的，不再增繳土地價(jià)款；改造后單幢5層以上工業(yè)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，竣工驗(yàn)收后由收取配套費(fèi)用的同級(jí)財(cái)政安排等額補(bǔ)助給改造主體；鼓勵(lì)具有合法用地手續(xù)的舊廠房通過拆除重建進(jìn)行升級(jí)改造。（責(zé)任單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

二、深化協(xié)同創(chuàng)新，打造中國(guó)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地

  （六）深化國(guó)內(nèi)外交流與合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外資源有效對(duì)接，加快與廣深港澳等大灣區(qū)城市開展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等多領(lǐng)域的合作，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，聯(lián)合開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、自主創(chuàng)新課題研究。分類推進(jìn)具有粵港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才在惠直接提供專業(yè)服務(wù)，試點(diǎn)實(shí)施與港澳相互開放申報(bào)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，允許市財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)跨粵港澳三地使用。加快建設(shè)廣東惠州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地和海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市科技局、臺(tái)港澳事務(wù)局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、商務(wù)局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （七）促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育引進(jìn)一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及。市科技主管部門每年根據(jù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量、效果以及企業(yè)評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，擇優(yōu)給予資助。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （八）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家和省科技成果折股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、科技成果收益分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。對(duì)利用財(cái)政資金設(shè)立的高等院校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可收益凈收入或作價(jià)投資形成的股權(quán)用于獎(jiǎng)勵(lì)科技成果重要貢獻(xiàn)人員的比例不低于60％。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，經(jīng)單位主管部門審核后，不納入國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化納入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的單位給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：市科技局、教育局、財(cái)政局、國(guó)資委；配合單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （九）加快軍民融合發(fā)展。對(duì)新獲得一類武器裝備科研生產(chǎn)許可證、A類裝備承制單位資格證的民口企業(yè)，每證給予30萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新獲得二類武器裝備科研生產(chǎn)許可證、B類裝備承制單位資格證的民口企業(yè)，每證給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新獲得武器裝備科研生產(chǎn)單位一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保密資格，并在惠州生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位，分別給予20萬元、15萬元和10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)當(dāng)年列入工信部、國(guó)家國(guó)防科工局制定的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》的企業(yè)，每項(xiàng)給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的軍民融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目，分別給予50萬元、20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)所在縣（區(qū)）政府對(duì)落戶自創(chuàng)區(qū)的“軍轉(zhuǎn)民”高科技項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市委軍民融合辦，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

  （十）打造雙創(chuàng)升級(jí)版。將孵化育成體系建設(shè)納入對(duì)自創(chuàng)區(qū)所在縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系，制訂發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)差異化扶持政策。辦好“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，對(duì)社會(huì)力量組織的非營(yíng)利性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、項(xiàng)目路演等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，未通過其它途徑獲得市財(cái)政資助，事先在主管部門備案的，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的20％給予補(bǔ)助，單個(gè)機(jī)構(gòu)每年支持金額最高不超過50萬元。（責(zé)任單位：市科技局，市委組織部，團(tuán)市委，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、金融工作局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （十一）拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的初創(chuàng)期科技型企業(yè)，單筆投資200萬元以上，且持有成立不超過4年的初創(chuàng)期科技型企業(yè)股權(quán)2年以上的（投資人不屬于被投資公司的發(fā)起人、雇員或其親屬，且與被投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)不存在勞務(wù)派遣等關(guān)系），市財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元，單個(gè)投資機(jī)構(gòu)每年累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)不超過200萬元。推動(dòng)專利權(quán)質(zhì)押貸款、作價(jià)入股等措施的綜合運(yùn)用。（責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀保監(jiān)分局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （十二）打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式。深化行政審批制度改革，擴(kuò)大自創(chuàng)區(qū)所在縣（區(qū)）行政審批權(quán)限。深化商事制度改革，推動(dòng)證照分離改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善企業(yè)便捷退出機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)等一站式服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩法銜接。完善重大經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議制度，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控。完善信用信息共享機(jī)制，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，對(duì)嚴(yán)重失信行為主體開展聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，市委編辦，市市場(chǎng)監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市中級(jí)法院，市檢察院，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

四、集聚海內(nèi)外人才資源，支撐高質(zhì)量發(fā)展

  （十三）大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)先企業(yè)合作建立人才培養(yǎng)基地給予資金支持，優(yōu)先保障其建設(shè)用地。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)培育和集聚領(lǐng)軍人才，對(duì)引進(jìn)世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略科學(xué)家實(shí)行“一事一議”支持政策。開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)中、初級(jí)技術(shù)職稱自主評(píng)審試點(diǎn)。建立人才跟蹤服務(wù)臺(tái)賬，把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域納入預(yù)算，建立分層次人才住房保障體系。促進(jìn)人才雙向流動(dòng)，推動(dòng)“高精尖”人才向企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新一線流動(dòng)。（責(zé)任單位：市委組織部，市教育局、科技局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （十四）推進(jìn)境外人才出入境和停居留便利化。落實(shí)省外籍高層次人才、外國(guó)留學(xué)生工作許可、居留許可以及服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)18項(xiàng)舉措等政策。增加在惠外籍人才認(rèn)定渠道，經(jīng)市級(jí)人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才，出具相關(guān)證明函件后，憑外籍人才主管部門簽發(fā)的工作許可，可申請(qǐng)最長(zhǎng)5年有效工作居留許可證。經(jīng)市級(jí)人才主管部門認(rèn)定的非本地戶籍高層次人才，出具相關(guān)函件后，在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)工作的，享受與本地戶籍人口同等待遇；子女在市內(nèi)就學(xué)的，不受國(guó)籍、戶籍和來惠時(shí)間限制，安排子女到公立學(xué)校就近入學(xué)或相對(duì)就近入學(xué)，不參加隨遷子女積分入學(xué)；要求入讀義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)以抵扣學(xué)費(fèi)，并免收課本費(fèi)；取消高層次人才配偶、子女、父母入戶限制。（責(zé)任單位：市公安局，市委組織部，市教育局、科技局、人力資源和社會(huì)保障局）

五、深化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造改革先行區(qū)

  （十五）完善創(chuàng)新投入機(jī)制。2019年至2023年，將自創(chuàng)區(qū)片區(qū)所在縣（區(qū)）企業(yè)增值稅、所得稅對(duì)市、縣（區(qū)）財(cái)政貢獻(xiàn)超過2018年基數(shù)的部分，按一定比例提取設(shè)立惠州市自創(chuàng)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，以設(shè)立創(chuàng)新基金、股權(quán)投資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等形式，統(tǒng)籌用于自創(chuàng)區(qū)重大創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重大發(fā)展項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、金融工作局、稅務(wù)局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （十六）推進(jìn)科技管理體制改革。選優(yōu)配強(qiáng)科技部門力量，推動(dòng)政府科技管理職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，組建市科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)。市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金科技部門可以根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況和形勢(shì)發(fā)展需要在不同項(xiàng)目類型（專題）間調(diào)劑使用。完善基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高等院校與科研院所、企業(yè)分類評(píng)價(jià)。把技術(shù)開發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入非基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市科技局，市委編辦，市教育局、財(cái)政局、國(guó)資委，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （十七）健全國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)比例的資金用于自主創(chuàng)新。健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，分類考核國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出。完善國(guó)有企業(yè)高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新投入視同于利潤(rùn)的鼓勵(lì)政策，允許國(guó)有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的容錯(cuò)機(jī)制，引入領(lǐng)導(dǎo)人員任期激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、財(cái)政局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)）

  （十八）鼓勵(lì)先行先試。加快細(xì)化部門職責(zé)清單，積極預(yù)防職務(wù)犯罪，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但不違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，免于追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)于以財(cái)政性資金或者國(guó)有資本為主資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)立項(xiàng)主管部門認(rèn)定后允許該項(xiàng)目結(jié)題，相關(guān)單位和個(gè)人繼續(xù)申請(qǐng)使用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目不受影響。對(duì)財(cái)政資金、國(guó)有資本參與的股權(quán)投資企業(yè)、基金等，依法履行決策程序后的投資失誤，予以免責(zé)，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核范圍。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察委，市審計(jì)局，珠三角（惠州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

  （十九）落實(shí)主體責(zé)任。凡是國(guó)家、省出臺(tái)的鼓勵(lì)先行先試的重要政策文件，市直有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，主動(dòng)研究制定具體實(shí)施辦法和配套實(shí)施細(xì)則，并按照誰執(zhí)行、誰宣傳的原則加強(qiáng)政策宣傳。市級(jí)政府職能部門和自創(chuàng)區(qū)片區(qū)所在縣（區(qū)）要加強(qiáng)協(xié)作，負(fù)責(zé)本方案對(duì)應(yīng)條款和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的落實(shí)，研究制定財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則。自創(chuàng)區(qū)片區(qū)所在縣（區(qū)）承擔(dān)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，在黨政領(lǐng)導(dǎo)考核時(shí)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)及權(quán)重。（珠三角（惠州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

六、附則

  （一）本方案由市自創(chuàng)辦負(fù)責(zé)解釋。

  （二）本方案在實(shí)施過程中，行政決策權(quán)屬于上級(jí)政府的，如上級(jí)政策廢止，對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)失效；如上級(jí)政策進(jìn)行修訂，對(duì)應(yīng)條款按上級(jí)新政策執(zhí)行。

  （三）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。